近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位，聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“十四五”時(shí)期，“無(wú)廢城市”建設(shè)的筒體目標(biāo)是：推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

　　“無(wú)廢城市”，作為一種先進(jìn)的城市管理理念，是對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的直接呼應(yīng)，本質(zhì)上是力求實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。

　　“無(wú)廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引 領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式。

　　根據(jù)《方案》，到2025年，要實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降、綜合利用水平顯著提升、無(wú)害化處置能力有效保障、減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮、基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同、固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　《方案》還要求“無(wú)廢城市”建設(shè)需要與相關(guān)工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。要與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土污染治理，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理廣度、延伸治理深度；要與碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　實(shí)際上，我國(guó)早于2018年12月就印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，彼時(shí)，選取深圳、包頭、銅陵、威海、重慶等11個(gè)城市和5個(gè)特殊地區(qū)展開了建設(shè)“無(wú)廢城市”的探索。如今，試點(diǎn)工作取得顯著成效，構(gòu)建了成套指標(biāo)體系，形成了一批可復(fù)制推廣模式，為在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“無(wú)廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路徑。

　　2021年11月，《中共中 央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》印發(fā)實(shí)施，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。而《方案》正意在指導(dǎo)地方做好“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，同時(shí)在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“無(wú)廢城市”背后對(duì)應(yīng)著垃圾減量處理以及資源化利用等一系列具體手段措施，是解決城市人口密集、土地資源緊缺地區(qū)與大體量固體廢物等垃圾產(chǎn)生問題的有效手段。

　　以試點(diǎn)地區(qū)深圳為例，有數(shù)據(jù)顯示，深圳各類固體廢物每天產(chǎn)生量高達(dá)44萬(wàn)噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到每日6.5萬(wàn)噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬(wàn)噸，均比試點(diǎn)前提高了一倍以上。

　　而實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用的重要手段之一就是垃圾焚燒發(fā)電手段的應(yīng)用。在聶永豐看來(lái)，未來(lái)我國(guó)在垃圾前期分類和后期減量處理上依舊任重道遠(yuǎn)，但應(yīng)該認(rèn)清，垃圾焚燒將是城市生活垃圾集中處理方式的大勢(shì)所趨，而依托焚燒帶來(lái)的發(fā)電效益則是資源化利用的重要表現(xiàn)。“未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)在細(xì)化執(zhí)行、技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)測(cè)手段以及資源化利用方式上不斷加以完善。”他說(shuō)。

　　顯然，“十四五”期間建設(shè)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)將為固體廢物的減量、無(wú)害化處理以及資源化利用形成契機(jī)。根據(jù)《方案》，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力；推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化；加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用；強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，均被列入《方案》“十四五”“無(wú)廢城市”建設(shè)重 點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中。

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